Гражданство Российской Федерации

Понятие и содержание гражданства

Гражданство - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 4 Федерального закона «О гражданстве РФ»).

Гражданство - признак государственной организации общества, до возникновения государственной организации территориальное деление не существовало.

Юридическое содержание гражданства: устойчивая, постоянно длящаяся правовая связь, обеспечивающая принадлежность лица к государству

Правовое регулирование

• статьи 61-63 Конституции Российской Федерации;
• Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации”;
• Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации”;
• иные Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Содержание гражданства

1. социальное (фактическая принадлежность лица государству, проживание на его территории);
2. политическое (личная верность государству, признание его верховенства даже в случае нахождения за его пределами);
3. духовно-нравственное (активно-ответственное поведение в интересах государства и его народа, основание для  покровительства государства в отношении граждан и соотечественников);
4. правовое.

Правовое содержание гражданства:

• 1 подход - гражданство - совокупность прав и обязанностей лица, определяемых государством (то есть правовой статус);
• 2 подход - гражданство является юридическим основанием обладания и пользования правовым статусом;
• 3 подход - гражданство - это правовое состояние, то есть правоотношение общего характера.

Гражданство не указывает на этническое происхождение лица (статья 2 Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г.)

Виды гражданства

• гражданство Российской Федерации;
• множественное гражданство (в том числе двойное гражданство);
• гражданство субъектов федеративного государства (в Российской Федерации не признается);
• почетное гражданство;
• гражданство государственно-подобных образований (гражданство ЕС - см. Маастрихтский договор 1992 г.).

Принципы гражданства Российской Федерации

Основные принципы гражданства

Сформулированы в статье 5 Федерального закона «О гражданстве РФ»:

1. Единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения
2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменять его. При этом, существуют основания для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации - см. статью 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. См. Федеральный закон от 24 мая 1999 года «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. При этом существует экстрадиция - выдача государством лица, находящегося на его территории для привлечения к ответственности или для приведения приговора в исполнение (Европейская конвенция о выдаче 1957 г.).
5. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации.
6. Равноправие в вопросах гражданства. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
7. Сокращение безгражданства. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации. См. Конвенцию о статусе апатридов 1954 г., Конвенцию о сокращении безгражданства 1975 г., Конвенцию о гражданстве замужней женщины (действует с 1958 г.).

Иные принципы гражданства Российской Федерации

Выводятся из положений Конституции и Федерального закона «О гражданстве РФ»:

Допустимость и признание множественного гражданства

Двойное гражданство ≠ множественное гражданство. Двойное гражданство возможно на основании международного договора - ст. 62 Конституции РФ, ст. 4, глава 2 Федерального закона «О гражданстве».

Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве.

Множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве.

Наличие двойного гражданства не означает расширение прав и свобод в Российской Федерации (ч.2 ст. 62 Конституции)

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России (ст. 6 Федерального закона «О гражданстве РФ»).

Договоры о двойном гражданстве:

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.);
• Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашхабад, 23 декабря 1993 г.) – утратил силу;
• Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения (Москва, 29 декабря 1991 года) – предусматривает возможность заключения соглашения о двойном гражданстве.

Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в регулировании отношений гражданства (ст. 2 Федерального закона).

При этом решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

5.3. Приобретение гражданства Российской Федерации

Признание гражданства Российской Федерации не требует специального заявления лица (ст. 5 Федерального закона «О гражданстве»).

Основания приобретения гражданства РФ (ст. 12):

- приобретение гражданства по рождению (филиация);

- прием в гражданство (натурализация);

- признание гражданином Российской Федерации;

- оптация;

- в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Филиация (ст. 13 закона «О гражданстве»):

- принцип крови (jus sanguinis) преобладает над принципом почвы (jus soli);

- принцип почвы применяется для предотвращения безгражданства детей.

Натурализация (прием в гражданство):

- в общем порядке (ст. 15 Федерального закона);

- прием в гражданство отдельных категорий граждан и лиц без гражданства (ст. 16 Федерального закона)

- в исключительном порядке (ст. 17 Федерального закона).

Требования для приема в гражданство РФ:

- пятилетний ценз оседлости (вид на жительство);

- обязательство соблюдать Конституцию РФ;

- наличие законного источника средств к существованию;

- владение русским языком в устной и письменной форме.

Признание гражданином Российской Федерации (статья 19 Федерального закона «О гражданстве РФ»).

Гражданами Российской Федерации признаются:

1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года;

2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);

3) военнослужащие, которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети.

Оптация (выбор гражданства при изменении государственной границы) - ст. 20 Федерального закона.

При изменении Государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом или международным договором Российской Федерации.

Прекращение гражданства Российской Федерации

Гражданство РФ прекращается в случаях:

1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении:

а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

Выход из гражданства РФ возможен

- на основании личного заявления гражданина;

- и при разрешении государства на выход из гражданства.

Выход не допускается, если гражданин

1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении:

а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если:

1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство;

3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения.

Органы, ведающие делами о гражданстве

Органы, ведающие делами о гражданстве

1. Президент Российской Федерации

- прием, восстановление, выход в общем порядке;

- отмена собственных решений о гражданстве;

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации.

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое регулирование:

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранный гражданин (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении...») - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении...») - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовые режимы для иностранных граждан и лиц без гражданства:

- режим наибольшего благоприятствования (см., например, Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Указ Президента РФ от 19.08.2024 № 702 "Об оказании гуманитарной поддержки лицам, разделяющим традиционные российские духовно-нравственные ценности” (см. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2024 г. № 2560-р Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, реализующих политику, навязывающую деструктивные неолиберальные идеологические установки, противоречащие традиционным российским духовно-нравственным ценностям);

- национальный режим;

- специальный режим.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Законом могут быть предусмотрены реторсии для иностранных граждан.

Реторсия (retorsio - возмездие) - специальное ограничение прав граждан (подданных) определенного государства в ответ на необоснованное ограничение прав российских граждан.

Виды правовых статусов иностранных граждан:

- иностранцы, постоянно или временно проживающие в стране;

- иностранные военнослужащие;

- лица, пользующиеся дипломатическим или консульским иммунитетом;

- лица, получившие политическое убежище;

- беженцы;

- лица, получившие временное убежище.

Режимы пребывания (проживания) иностранных граждан в России:

- временное пребывание на основании визы (ст. 5 Федерального закона «О правовом положении...);

- временное проживание (3 года) на основании разрешения в пределах квоты (ст. 6 Федерального закона «О правовом положении...);

- постоянное проживание на основании вида на жительство (5 лет).

Ограничения прав иностранных граждан и лиц без гражданства:

- свободы передвижения в пределах территории Российской Федерации;

- права избирать и быть избранными;

- трудовых прав и права на доступ к государственной и муниципальной службе;

- права на военную службу.

Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства:

- административное выдворение (административное наказание);

- депортация (политическая или управленческая мера) - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

- реадмиссия (международно-правовой механизм) - передача лиц, незаконно пребывающих на территории государства, в страну, из которой они прибыли с согласия этой страны. См. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии" (заключено в г. Москве 18.01.2011).

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

Правовое регулирование:

- Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 27 Конституции - Каждый имеет право на выезд за пределы территории Российской Федерации. Право на беспрепятственный въезд имеют граждане Российской Федерации);

- Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

- Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации".

Право гражданина на выезд может быть временно ограничено, если он:

- допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу;

- в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого;

- осужден за совершение преступления;

- уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом;

- сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда;

- проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Если несовершеннолетний гражданин выезжает без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц.