Местное самоуправление

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти")

Признаки местного самоуправления

1. Местное самоуправление - форма осуществления власти народа

Местное самоуправление - форма самоорганизации граждан и осуществления власти народа, предусмотренная Конституцией наряду с государственной властью. Местное самоуправление не является субъектом правоотношений, поэтому, например, выражения "права местного самоуправления", "полномочия местного самоуправления" не являются юридически правильными.

Что отличает местное самоуправление от государственной власти?

Во-первых, государственная власть суверенна, местное самоуправление – нет. Также в отличие от государств cубъекты самоуправления не вправе сами определять свой статус, он определяется государством.

Во-вторых, в системе самоуправления теоретически может существовать положительная обратная связь между субъектом и объектом  управления. При этом положительная обратная связь приводит к неустойчивости и возникновению качественно новых систем, поэтому в социальном управлении ее существование признается лишь теоретически.

В-третьих, субъектом самоуправления в России законодательно признается население муниципального образования - люди, объединенные  административным актом регистрации по месту жительства на территории  муниципального образования, независимо от осознания общих целей совместного проживания.

Также Конституционным Судом РФ признано наличие субъективного права на осуществление местного самоуправления (см.  Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. №15-П). Это положение нашло отражение в статье 3 Федерального закона "Об общих принципах...".

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

- ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах..."

2. Местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного  значения

«Вопросы местного значения» - условное обозначение, они определены в Законе как "вопросы  непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения" (см. ст. 32 ФЗ-33).

При этом в современных государствах практически не существует вопросов,  которые имели бы исключительно местное значение и не влияли на осуществление центральной (государственной) власти.

Кроме того, предметы ведения, как правило, являются совместными для органов государственной власти и для местного самоуправления. См. статьи 40, 41 и  43 Конституции России.

В компетенцию муниципальных образований также входят отдельные  государственные полномочия - см. ст. 33-36 ФЗ-33

Компетенция органов местного самоуправления состоит из следующих элементов

• вопросы местного значения (ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах...");
• полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного  значения (ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах...");
• права органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах...") ;
• отдельные государственные полномочия (глава 4 Федерального закона "Об общих принципах...").

3. Вопросы местного значения решаются населением самостоятельно и под свою ответственность

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно - статья 12 Конституции

При этом у местного самоуправления не может быть полномочий, то есть прав и обязанностей, поскольку оно определено в законе как форма осуществления власти народа и не является субъектом правоотношений. Права и обязанности могут быть у органов местного самоуправления, а у формы осуществления власти народа их нет.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти - статья 12 Конституции

Отсутствует административное подчинение между  органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом в результате поправки к Конституции 2020 года в главе 9 Конституции появилась норма, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления объединены в единую систему публичной власти. Это ослабляет самостоятельность органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории - часть 3 статьи 132 Конституции

Ответственность в системе местного самоуправления

Виды ответственности в системе самоуправления:

1. Ответственность перед государством.

Осуществляется в форме отрешения главы  муниципального образования и роспуска представительного органа). Основания  ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед  государством:

• нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,  федеральных законов;
• нарушение конституций, уставов, субъектов Российской Федерации; - нарушение устава муниципального образования;
• ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий.

2. Ответственность перед юридическими и физическими лицами.

Носит  компенсационный характер.

4. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и  органами местного самоуправления

Система местного самоуправления (главы 3 и 5 Федерального закона № 33-ФЗ):

• формы непосредственного осуществления населением местного  самоуправления;
• формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• органы местного самоуправления.

6. Местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных  образований

В Федеральном законе "Об общих принципах..." № 131-ФЗ определение муниципального образования не приводится, муниципальные образования определены в форме перечисления их видов

• городское поселение:
• сельское поселение;
• муниципальный район;
• городской округ, муниципальный округ;
• внутригородская территория города федерального значения;
• городской округ с районным делением;
• район городского округа с районным делением.

В Федеральном законе "Об общих принципах..." № 33-ФЗ (глава 2) дано определение муниципального образования

Муниципальным образованием признается публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

и предусмотрены лишь три вида муниципальных образований:

• городской округ;
• муниципальный округ;
• внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

Сложность понимания территориальной организации местной власти объясняется тем, что на одной и той же территории одновременно функционируют несколько систем  публичной власти:

• федеральная (МВД, органы прокуратуры, военные округа, арбитражные округа);
• региональная - административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации;
• местное самоуправление.

Заключение

В заключение следует определить отличия правовых моделей местного самоуправления и государственной власти:

• законодательное выделение сферы отношений, имеющих  общегосударственное значение, отнесенных к ведению муниципальных образований;
• наличие правовой возможности самостоятельного решения населением вопросов в формах непосредственной демократии;
• учет исторических и иных местных традиций при организации и осуществлении  местного самоуправления;
• наличие особого уровня управления, ограниченного территориями  муниципальных образований.