Муниципальное право в правовой системе России

Материал из Конституционное право России
Перейти к навигации Перейти к поиску

Муниципальное право - это система (совокупность) правовых норм,  регулирующих отношения, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления.

В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Точки зрения на положение муниципального права в правовой системе России

В учебной и научной литературе встречаются следующие точки зрения на положение муниципального права в правовой системе России.

1. Муниципальное право - комплексная отрасль права. В рамках данного подхода считается, что

  • нормы муниципального права одновременно являются нормами основных отраслей - конституционного, административного, гражданского, финансового права и других отраслей;
  • своего метода у комплексной отрасли нет, используются методы основных отраслей.


2. Муниципальное право - подотрасль (институт) конституционного права. Эта точка зрения получила дополнительную аргументацию в связи с внесением поправки в Конституцию 2020 года, согласно которой органы местного самоуправления вместе с органами государственной власти составляют единую систему публичной власти.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории - ч. 3 ст. 132 Конституции

3. Муниципальное право - отрасль законодательства. Наиболее маргинальная точка зрения, в рамках которой существование муниципального права как правовой отрасли или института не признается. Здесь МП - простая совокупность правовых норм, регулирующих местное самоуправление без систематизированного предмета и собственного метода.

Метод муниципального права

Метод муниципально-правового регулирования императивно-диспозитивный. Муниципальное право, как публично-правовая отрасль, имеет приоритетную цель удовлетворения интересов  государства и общества.

Особенности норм муниципального права

Нормы муниципального права в целом аналогичны нормам конституционного права, за исключением следующих особенностей.

1. Учредительный характер для муниципального уровня публичной власти.

2. Значительная часть норм имеет общерегулятивный характер, следствием чего  нередко становится декларативность и сложность в реализации.

  • нормы - определения (ч. 2 ст. 1 ФЗ и др.);
  • нормы - принципы (ст. 12 Конституции и др.).

3. Значительная часть норм, выраженных в муниципально-правовых актах, не имеет санкции и состоит из гипотезы и диспозиции.

4. Значительная часть норм муниципального права сосредоточена в муниципальных правовых актах.

Особенности муниципально-правовые отношений

Особенности муниципально-правовых отношений

1. Значительное их большинство являются властеотношениями, то есть хотя бы  один из их субъектов должен быть представителем государства. 

2. Специальные субъекты:

  • население муниципального образования;
  • муниципальные образования. При этом муниципальные образования обычно  участвуют в правоотношениях в лице своих органов, которые действуют от их имени  (ст. 124,125 ГК РФ)

3. Объекты государственно-правовых отношений:

  • действия (через действия реализуются права и обязанности):
  • материальные блага;
  • нематериальные блага.

Источники муниципального права

Юридические источники муниципального права - нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления

Группа 1. Конституция и федеральное законодательство

Конституционные нормы о местном самоуправлении

  • ст. 3, 12, 32, 40,41,43, 72 Конституции;
  • глава 8 Конституции (130-133).

Федеральные законы

(ч. 1 ст. 72 Конституции РФ: «в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: ... н) установление общих  принципов организации системы органов государственной власти и местного  самоуправления»);

  • «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября  2003 г. №131-ФЗ

Иные федеральные нормативные правовые акты

  • Указы Президента Российской Федерации;
  • Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации;
  • Постановления Правительства Российской Федерации;
  • Нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти.

Группа 2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Группа 3. Муниципальные правовые акты

  • Уставы муниципальных образований (Устав городского округа Самара. Принят  Постановлением Думы городского округа Самара от 10 июля 2006 г. №294);
  • акты, принятые на местных референдумах;
  • иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Группа 4. Акты, принятые на референдуме и сходе граждан

  • референдум Российской Федерации (Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” от  28 июня 2004 года № 5-ФКЗ);
  • референдум субъекта Российской Федерации (Закон Самарской области “О референдуме Самарской области” от 10  декабря 2003 года № 116-ГД);
  • местный референдум (Закон Самарской области “О местном референдуме в Самарской области” от 11 февраля 2004 года №12-ГД).

Группа 5. Акты международного права

  • общепризнанные принципы и нормы международного права;
  • международные договоры Российской Федерации: Европейская хартия местного самоуправления (открыта для подписания с 15  октября 1985 г., ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ, денонсирована в 2023 году) и др.

Группа 6. Внутригосударственные договоры и соглашения

Пример: Соглашение о сотрудничестве городского округа Самара и городского  округа Тольятти от 21 ноября 2011 г.

Группа 7. Акты судебной власти

  • Акты Конституционного суда о толковании Конституции Российской Федерации;
  • Правовые позиции Конституционного Суда, выраженные в постановлениях и определениях по конкретным делам.

Квазиисточники права

Постановления Президиума и Пленума Верховного Суда РФ.

Система муниципального права

Система муниципального права - расположение муниципально-правовых норм в определенной  последовательности исходя из их роли в регулировании предмета муниципального права.

Существует подразделение совокупности муниципально-правовых норм на следующие подмножества.

1. Общую часть (так называемые «основы местного самоуправления»:

  • территориальная основа местного самоуправления;
  • организационная основа местного самоуправления;
  • правовая основа местного самоуправления и др.

2. Особенную часть – нормы, регулирующие компетенцию местного  самоуправления;

3. Специальную часть – нормы, регулирующие особенности организации  самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации.

Источник — https://text.constlaw.ru/index.php?title=Муниципальное_право_в_правовой_системе_России&oldid=312