Муниципальные системы в зарубежных странах

Муниципальная система - способ осуществления местного управления (самоуправления) населением непосредственно и через органы публичной власти.

Англо-саксонская система местного управления

Термин "местное самоуправление" в рамках данной системы обычно не используется. Система реализуется в Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии - странах англо-саксонской правовой системы.

Признаки:

• органы местного управления являются составной частью механизма государственного аппарата;
• органы местного управления как правило избираются населением на основе мажоритарной избирательной системы;
• компетенция органов местного управления определяется на основе принципа «разрешено только то, что прямо предусмотрено» - inter vires.

См. UK Local Government Act 2000.

В США статус муниципалитетов определяется властями штатов по так называемому "правилу Диллона": «муниципальные корпорации обязаны своим созданием и извлекают все свои права и полномочия от легислатур штатов» (Джордж Диллон, верховный судья штата Айова, 1868).

Континентальная система самоуправления

Применяется во Франции, ФРГ, Испании, государствах Северной Африки и Ближнего Востока. Она основана на сочетании прямого государственного управления на местах и самоуправления местных территориальных коллективов.

Местное самоуправление является нижестоящим звеном по отношению к государственному управлению, на местах есть представители центрального аппарата управления, осуществляющие административный контроль;

Компетенция органов самоуправления определяется на основе принципа «разрешено все, что не запрещено» - ultra vires.

Советская система местного управления

В советской системе термин «местное самоуправление» не используется, поскольку местное самоуправление считается буржуазным институтом, неприемлемым для государства советского типа. Советская система в разной степени реализуется в КНР, на Кубе, во Вьетнаме, Лаосе и КНДР.

Основана на применении двух принципов - демократического централизма и двойного подчинения.

Демократический централизм

Принцип демократического централизма означает

а) выборность всех органов власти - Советов (исполнительные органы не считаются органами власти, они - «органы управления» Советов);

б) подчинение нижестоящих Советов вышестоящим.

Двойное подчинение

Согласно принципу "двойного подчинения" исполнительные органы подчиняются не только Совету своего территориального уровня, но и вышестоящему исполнительному органу.