Основы теории конституции

Термин «конституция» может использоваться в следующих значениях:

• в юридическом значении - нормативный правовой акт;
• в социальном значении - фактические основы существующего строя, система отношений, реально сложившихся в стране.

Предмет конституционного регулирования

Предмет конституционного регулирования - это отношения, регулируемые конституционными нормами.

Традиционно в предмет конституционного регулирования входят:

1. система высших органов государственной власти;
2. компетенция и характер взаимоотношений между ними;
3. основы правового положения личности.

Направления развития предмета регулирования

• расширение круга прав и свобод человека и гражданина;
• детальное регулирование территориального устройства;
• усиление исполнительной власти;
• детальное регулирование экономической и социальной деятельности государства;
• введение институтов конституционного контроля и надзора;
• определение правил соотношения национального и международного права.

Факторы, влияющие на содержание конституции:

• установки экономически господствующего класса;
• конкретные условия, в которых находится государство на данном этапе развития;
• уровень общественного сознания;
• воля высшего представительного органа;
• назначение конституции;
• юридические свойства конституции.

Классификация конституций

Способ систематизации норм

• кодифицированная (состоит из одного писаного акта);
• некодифицированная (конституционные нормы распределены по нескольким актам).

Способ выражения норм

• писаная конституция;
• конституция смешанного типа (состоит из писаных и неписаных источников).

Способ принятия конституции

• принятые законодательным (представительным) органом;
• принятые конституантой (учредительным собранием);
• принятые на референдуме (всенародном голосовании);
• октроированные конституции.

Способ изменения конституции

• гибкие (изменяются путем принятия простого закона);
• жесткие (для изменения требуется квалифицированное большинство в парламенте);
• сверхжесткие (изменяются в особом, усложненном порядке).

Период действия конституции

• постоянно действующие;
• временные (пример: малые конституции Польши: 1919, 1947, 1992);

Юридические свойства Конституции Российской Федерации

Бюллетень для голосования по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г.

Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г.:

1. верховенство;
2. стабильность.

Верховенство Конституции:

• ч. 1 ст. 15 К. - законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции;
• ч. 2 ст. 15 К. - органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;
• ч. 5 ст. 76 К. - приоритет правовых актов, изданных в пределах ведения федерации над правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• ч. 4 ст. 15 К., ст. 79 К. - приоритет Конституции над актами международного права

Ст. 79 К.: Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Стабильность Конституции

Стабильность Конституции России 1993 года обеспечивается:

1. особым порядком пересмотра конституции и принятия конституционных поправок;
2. особым порядком принятия новой конституции.

Поправки и пересмотр Конституции

Порядок пересмотра конституции и внесения конституционных поправок регулируется

• главой 9 Конституции Российской Федерации;
• Федеральным законом от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

а) ст. 134 - ограничен круг субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции:

• Президент РФ;
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
• Правительство Российской Федерации;
• Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
• группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

б) положения, выражающие сущность Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием:

• глава 1 «Основы конституционного строя»;
• глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»;
• глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Если выдвигается инициатива о пересмотре этих положений, должно быть созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции.

в) поправки допускаются только к положениям глав 3-8 Конституции:

• принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона;
• требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы;
• должны быть одобрены органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов Российской Федерации;
• закон о поправках подписывается и обнародуется Президентом РФ.

г) изменения в статью 65 Конституции вносятся Указом Президента РФ на основании Федерального конституционного закона:

• о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта федерации,
• об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Принятие новой Конституции

а) принятие Конституции отнесено к исключительному ведению Российской Федерации;

б) Конституция принимается специальным органом - Конституционным Собранием, которое

• принимает Конституцию большинством в 2/3 голосов
• либо выносит проект на всенародное голосование, которое проводится в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. №1-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Конституционное Собрание созывается в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом. Его принятие предусмотрено частью 2 статьи 135, но он до сих пор не принят.

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Поэтому принятие новой Конституции России Конституционным Собранием в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции, в настоящее время не представляется возможным.

Реализация Конституции: понятие и формы

Реализация конституции - деятельность компетентных субъектов по осуществлению основ государственного и общественного строя, прав и свобод личности.

Действие конституции и реализация конституции - это разные понятия. Действие шире реализации. Но реализация - это более высокая ступень действия права. Реализация - показатель эффективности норм права.

Схема "Реализация Конституции"

Прямое действие конституции

Часть 1 статьи 15: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Случаи, когда нормы Конституции применяются непосредственно перечислены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», а именно:

• когда положения Конституции, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации;
• когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующим Конституции правового акта.

В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности этого закона.

Субъекты реализации конституции

• органы государственной власти (государственные органы);
• органы местного самоуправления (муниципальные органы);
• должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления;
• граждане;
• объединения граждан.

Формы реализации конституции

Организация исполнения конституционных норм

Это издание на основе конституции нормативных актов, детализирующих и конкретизирующих конституционные нормы.

Существуют нормы, требующие издания специальных актов для их реализации:

• федеральных конституционных законов;
• федеральных законов.

При этом ряд норм конституции применяются прямо, без дополнительного правового механизма.

Непосредственное осуществление конституционных норм

Осуществляется путем

• использования - выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволения, использование предполагает активное правомерное поведение;
• соблюдения - выражается в соответствии поведения конституционным запретам, соблюдение проявляется в пассивном поведении субъекта, который не совершает действий, запрещенных конституцией (см. ст. 57, 58 Конституции).

Применение норм принуждения, воспитания и поощрения

Конституционные санкции обычно связаны с осуществлением публичной власти.

Толкование Конституции

Толкование Конституции РФ, данное  Конституционным Судом РФ является официальным и обязательным для всех субъектов права (часть 5 статьи 125 Конституции).

См. дела о толковании статьей 91 и 92, части 3 статьи 103; частей 2 и 5 статьи 106; части 3 статьи 107; части 2 статьи 108; части 3 статьи 117; части 2 статьи 135.

Правом на обращение с  запросом о толковании Конституции обладают:

• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• Государственная Дума;
• Правительство Российской Федерации;
• органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

Конституционные основания действия конституций и уставов субъектов Российской Федерации:

• ст. 5 Конституции: "Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство";
• ч. 1 ст. 72 Конституции: обеспечение соответствия конституций республик и уставов иных субъектов Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Свойства конституций и уставов субъектов Российской Федерации:

1.) ст. 66 К. устанавливает, что статус субъекта определяется Конституцией Российской Федерации, конституцией республики или уставом иных субъектов Российской Федерации. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации – это, следовательно, учредительные акты, определяющие государственно-правовой статус соответствующего субъекта.

2) содержание конституций и уставов субъектов Российской Федерации должно соответствовать:

• Конституции Российской Федерации;
• Федеральному закону "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" 21.12.2021 № 414-ФЗ;
• Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" от 20.03.2025 № 33-ФЗ;

3) конституции и уставы субъектов Российской Федерации имеют высшую юридическую силу в системе правовых актов соответствующих субъектов Российской Федерации. См. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации";

4) для Конституций и уставов субъектов Российской Федерации характерен особый порядок их судебной проверки в соответствии с п."б" части 2 статьи 125 Конституции РФ.

Библиография

Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие; изд. 3-е, перераб; Федеральное агентство по образованию. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2009 // [сайт]. — URL: https://drive.google.com/ (дата обращения: 01.09.2024).

Нудненко, Л. А.  Конституционное право России : учебник для вузов / Л. А. Нудненко. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 526 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-18338-2. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/534806 (дата обращения: 13.01.2025).