Публичная власть: понятие, состав, формы, субъекты
Термин "публичная власть" является новым для конституционно-правового регулирования
До принятия Закона о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ в Конституции было закреплено лишь понятие "государственная власть" и ничего не говорилось о "публичной власти".
В советское время понятие "публичная власть" в научной литературе рассматривалось как синоним государственной, политической или общественной власти
Такое понимание сложилось в результате перевода терминов "public power", "public authority". См. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // "Журнал российского права", 2009, № 7.
Свойства публичной власти
Свойства, отличающие публичную власть от других видов власти:
- постоянность (существует при условии существования организованных и стабильных общественных отношений);
- осознанность (легитимность);
- законность;
- территориальный характер (субъекты публичной власти - территориальные коллективы).
Формы публичной власти
Государственная власть Российской Федерации
Государственная власть Российской Федерации - высшая форма публичной власти. Государство - официальный представитель всего общества страны в его государственных границах и на международной арене. Свойства государственной власти:
- Ее социальный источник - особый территориальный коллектив, народ всей страны
- Только она обладает суверенитетом
- Только она может регулировать все вопросы жизнедеятельности общества
- Она юридически определяет компетенцию остальных публичных территориальных коллективов.
Власть государства имеет универсальный характер: она может распространяться на все отношения, которые регулируются государством и правом и поддаются такому регулированию
При этом социальный арбитраж государства не имеет абсолютно беспристрастного характера. На государственную власть оказывает давление социальный слой, экономически, политически и идеологически доминирующий в обществе.
Государственная власть субъекта Российской Федерации
Несуверенная публичная власть.
Местное самоуправление
Несуверенная, негосударственная публичная власть. Публичная власть муниципального образования. Источник муниципальной власти - население муниципального образования
Субъекты публичной власти
Публичная власть может осуществляться
- самим народом Российской Федерации в целом либо его частью, проживающей на определенной территории (в субъекте РФ, муниципальном образовании);
- избранными народом представителями, сформированными им органами и производными от них органами.
Состав единой системы публичной власти
- органы государственной власти
- иные государственные органы
- органы местного самоуправления
Конституционно-правовые признаки, присущие публичной власти
- власть народа (ст. 3 К.)
- власть в Российской Федерации (ст. 3 К.)
- государственная власть в субъектах Российской Федерации (ст. 10, 11 К.)
- местное самоуправление, осуществляемое в муниципальных образованиях (ст. 12, 131 К.)
- единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 К.)
- разделение властей (ст. 10, 11 К.)