Территориальная организация местного самоуправления
Территориальная организация (основа) местного самоуправления – сложившаяся система муниципальных образований и правила ее определения.
Правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления
Правовые акты Российской Федерации
- статья 131 Конституции России;
- глава 2 Федерального закона «Об общих принципах...» № 131-ФЗ и глава 2 Федерального закона «Об общих принципах...» № 33-ФЗ ;
- Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. «О наименованиях географических объектов»;
- Федеральный закон от 14 июня 1992 г. «О закрытых административно-территориальных образованиях»;
- Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (принят и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2013 г.).
Правовые акты субъектов Российской Федерации
Законы Самарской области:
- от 26 декабря 2003 г. №131-ГД «О населенных пунктах на территории Самарской области»;
- от 28 декабря 2004 г. № 189-ГД «О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области»;
- от 30 марта 2015 г. № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области»;
- от 13 июня 1997 г. №9-ГД «Об административно-территориальном устройстве Самарской области» (утратил силу).
Принципы территориальной организации (основы) местного самоуправления
В соответствии со статьей 131 Конституции, местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Принципы территориальной организации МСУ определены в главе 2 Федерального закона "Об общих принципах..."
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций - статья 131 Конституции РФ
Виды муниципальных образований в соотвествии с ФЗ-131
- городское поселение;
- сельское поселение;
- муниципальный район;
- городской округ;
- внутригородская территория города федерального значения;
- городской округ с внутригородским делением;
- внутригородской район.
Городское поселение – это город или поселок, который входит в состав муниципального района;
Сельское поселение - населенный пункт с численностью населения не менее 1000 (3000) человек, либо несколько сельских населенных пунктов, который входит в состав муниципального района. Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов).
Муниципальный район - несколько поселений и межселенные территории, включает территории городских и сельских поселений.
Городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района.
Внутригородская территория города федерального значения:
- 125 внутригородских муниципальных образований в Москве;
- 111 в Санкт-Петербурге;
- 10 в Севастополе.
Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.
Виды муниципальных образований в соответствии с ФЗ-33
Местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований:
- городской округ;
- муниципальный округ;
- внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
Вид муниципального образования определяется законом субъекта Российской Федерации. См.:
- Закон Самарской области «О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области» от 28 декабря 2004 года № 189-ГД;
- Закон Самарской области «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области» от 30 марта 2015 г. № 23-ГД (утратил силу);
- Закон Самарской области от 31 марта 2025 № 37-ГД "О преобразовании городского округа Самара Самарской области".
Порядок изменения границ, преобразования и упразднения муниципального образования
Изменение границ, преобразование муниципального образования, упразднение осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе:
- населения;
- органов местного самоуправления;
- органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти.
Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период:
- избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования;
- кампании местного референдума.
Преобразование муниципального образования это:
- объединение муниципальных образований,
- разделение муниципальных образований,
- изменение статуса городского поселения в связи с
- лишением его статуса городского округа;
- наделением его статусом городского округа.
- образованием на его территории внутригородских муниципальных образований.
Проблемы территориальной организации местного самоуправления
Одновременное функционирование нескольких систем организации публичной власти на одной и той же территории:
- федеральная (органы МВД и прокуратуры, военные округа, арбитражные округа);
- региональная - административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации;
- местное самоуправление.
Муниципальное образование не является административно-территориальной единицей. При этом границы муниципального образования и административно-территориальной единицы могут совпадать (ч. 11 ст. 4 ФЗ-33). Город - административно-территориальная единица, городской округ - муниципальное образование.
Отсутствие четких критериев наделения муниципальных образований статусом городского поселения и городского округа.