Федеративное устройство России

Материал из Конституционное право России
Перейти к навигации Перейти к поиску

Терминология

Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ

  • в этническом смысле – это группа людей, обладающие общими признаками. Э́тнос (греч. ἔθνος — народ) - исторически сложившаяся устойчивая совокупность людей, объединённых общими объективными либо субъективными признаками, в которые включаются вероисповедание, язык, хозяйство, территория проживания, самосознание, происхождение, внешний вид и другое, синоним термина «народ».
  • социальном смысле народ противопоставляется аристократии, экономической, политической, интеллектуальной и пр. элите;
  • конституционно-правовом смысле народ - избирательный корпус, то есть люди, обладающие правом на участие в выборах и референдуме.

Нация

  • в политическом (этатистском) смысле - общность всех граждан (подданных) одного государства;
  • в этническом смысле - биологическая совокупность людей, имеющих общее происхождение (единство крови) или схожий образ мышления (единство духа). В этническом смысле термин «нация» является синонимом понятия «народ».

Национализм

В зависимости от того, какой критерий лежит в основе определения нации, выделяются две формы национализма:

  • этнический национализм в рамках которого нация и национальность определяются с точки зрения этнической принадлежности;
  • гражданский национализм - политическая идентичность, построенная вокруг общего гражданства. Гражданская нация определяется не языком или культурой, а политическими институтами и принципами, которые её граждане обязуются поддерживать. Членство в гражданской нации открыто для всех, кто разделяет эти ценности.

Внимание! В СССР под нацией понимался любой этнос в составе государства, что соответствовало концепции, обозначенной В.И. Лениным по данному вопросу. Это не соответствует терминологии, приведенный выше.

Современный этап развития Российской Федерации

Декларация о государственном суверенитете 12 июня 1990 г.

  • приоритет Конституции и законов РСФСР над законодательством СССР;
  • равные правовые возможности для всех граждан, политических партий и общественных объединений;
  • цель – «сохранение РСФСР в составе обновленного Союза Советских Социалистических Республик».

Российская Федерация - Россия

С 25 декабря 1991 г. РСФСР переименована в Российскую Федерацию. С 21 апреля 1992 г. «Российская Федерация – Россия».

Особенности федеративного устройства России

Россия - федерация с разнопорядковыми субъектами

а) национально- государственными образованиями - республиками в составе Российской Федерации;

  • в 2014 году в состав России принята республика, образованная не по национальному признаку - Республика Крым
  • в 2022 году также приняты ДНР и ЛНР

б) государственно- территориальными образованиями:

  • край;
  • область;
  • город федерального значения;

в) автономными образованиями:

  • автономная область;
  • автономный округ.

Россия - конституционно-договорная федерация

Правовые основания объединения субъектов Российской Федерации:

  • Конституция Российской Федерации (ст. 5, гл. 3);

Ч. 1 ст. 5 Конституции РФ: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».

  • федеративные и иные договоры.

Ч. 3. ст. 11 Конституции РФ: "Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". См., например, Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации"

При этом в связи с устареванием норм федеративных и иных договоров Российской Федерации и ее субъектов, фактическим правовым основанием для объединения субъектов является Конституция.

Россия - симметричная федерация с признаками асимметрии

Субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

Принципы российского федерализма

Государственная целостность Российской Федерации

Это означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное государство. Гарантией государственной целостности является то, что субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из состава федерации.

Единство системы государственной власти

Оно проявляется

  • в наличии федеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию;
  • в верховенстве федеральной Конституции и федеральных законов.

Разграничение компетенции

Разграничение компетенции осуществляется между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов

Понятие компетенции

Компетенция в системе публичной власти - это система, состоящая из

  • предметов ведения - круга вопросов, находящихся в ведении субъекта;
  • полномочий - прав и обязанностей субъекта по предметам ведения.

Предметы ведения

В ст. 71-73 Конституции определены:

  1. Предметы исключительного ведения Российской Федерации, то есть круг тех вопросов, решения по которым принимают только органы государственной власти Федерации.
  2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
  3. Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Полномочия по предметам ведения

См. ст. 76 К.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

По предметам ведения субъектов Российской Федерации они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации

Федеративное устройство отражает многонациональный состав Российской Федерации:

  • право на государственный язык республик в составе РФ;
  • равенство прав и свобод человека независимо от национальной принадлежности, языка и религии (ч. 2 ст. 19 К.);
  • запрет пропаганды национального превосходства (ч. 2 ст. 29);
  • право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения (ч. 3 ст. 68 К.);
  • защита коренных малочисленных народов (ч. 1 ст. 69 К.);
  • защита прав национальных меньшинств (ст. 72).

Равноправие субъектов Российской Федерации

Этот принцип, в частности, проявляется в равном представительстве всех субъектов в Совете Федераций Федерального Собрания Российской Федерации. Имеющиеся различия в государственно-правовой организации субъектов не влияют на их равное положение в Федерации.

Государственно-правовой статус Российской Федерации

Государственный суверенитет: основная статья

Признаки Российской Федерации как суверенного государства

Учредительный характер федеральной государственной власти

Он проявляется в:

  • определении наименования государства, установлении основ конституционного строя;
  • установлении характера взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и государством;
  • определении формы государственного устройства;
  • выборе системы государственных органов и определении характера взаимоотношений между ними;
  • праве вступать в новые государственные и межгосударственные союзы.

Государственная территория

Территория современных государств - это

  • часть суши с находящимися на ней
    • внутренними водами
    • и территориальным морем;
  • заключенное в государственных границах воздушное пространство;
  • недра земли.

Морская граница определяется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому раву 1982 года.

Территория России

Согласно части 1 статьи 67  Конституции территория России включает в себя

  • территории субъектов;
  • внутренние воды;
  • территориальное море
  • воздушное пространство над ними.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию

  • на континентальном шельфе;
  • в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Единое федеральное гражданство

Основания для признания гражданства субъектов Российской Федерации отсутствуют.

Общие высшие государственные органы

Система органов государственной власти определена в статьях 10 и 11 Конституции РФ.

Федеральная нормативно-правовая система

Федеральная государственная собственность и единая кредитно-денежная система

Национальные Вооруженные Силы

Российская Федерация может заключать оборонительные союзы с другими государствами, создавать с ними объединенные Вооруженные Силы или силы быстрого реагирования (коллективные силы по поддержанию мира).

Абсолютная международная правосубъектность России

Русский язык - государственный язык Российской Федерации

Нормативная основая государственного языка:

  • ст. 68 Конституции;

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

Республики в составе федерации имеют право устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68 Конституции).

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Графической основой строения алфавита языков республик должна быть кириллица. Иные графические основы (латиница и другие) могут быть установлены только федеральным законом.

При использовании русского языка как государственного языка должны соблюдаться нормы современного русского литературного языка. Под нормами современного русского литературного языка понимаются правила использования языковых средств, зафиксированные в нормативных словарях, справочниках и грамматиках.

При использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается употребление слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, которые не имеют общеупотребительных аналогов в русском языке и перечень которых содержится в нормативных словарях

Государственные символы Российской Федерации и ее столица

Государственные символы Российской Федерации:

Статус столицы установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации».

Административно-территориальное устройство

Административно-территориальное устройство - разделение территории субъекта Российской Федерации на части для обеспечения решения вопросов государственного значения.

Административно-территориальное устройство находится в ведении субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование:

  • Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. «О наименованиях географических объектов»;
  • Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 № 3297- 1;
  • Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982;
  • правовые акты субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство Самарской области

Административно-территориальное устройство Самарской области представляет собой систему административно-территориальных единиц Самарской области.

Акты Самарской области

  • глава 6 Устава Самарской области от 18 декабря 2006 г.
  • Закон Самарской области от 26 декабря 2003 г. №131-ГД «О населенных пунктах на территории Самарской области»;
  • Закон Самарской области от 13 июня 1997 г. №9-ГД «Об административно-территориальном устройстве Самарской области» (утратил силу).

Согласно статье 52 Устава Самарской области в состав Самарской области непосредственно входят

  • города областного значения: Самара, Жигулевск, Кинель, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Сызрань, Тольятти, Чапаевск;
  • районы Самарской области: Алексеевский, Безенчукский, Богатовский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Борский, Волжский, Елховский, Исаклинский, Камышлинский, Кинельский, Кинель-Черкасский, Клявлинский, Кошкинский, Красноармейский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Похвистневский, Приволжский, Сергиевский, Ставропольский, Сызранский, Хворостянский, Челно-Вершинский, Шенталинский, Шигонский).

Город и городской округ соотносятся как административно-территориальная единица и муниципальное образование.

Конституционные основания местного самоуправления

Местное самоуправление - основная статья

Территориальная организация местного самоуправления - основная статья

Источник — https://text.constlaw.ru/index.php?title=Федеративное_устройство_России&oldid=366