Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением - элемент системы местного самоуправления.

Система местного самоуправления (главы 5-7 Федерального закона):

• формы непосредственного осуществления населением местного  самоуправления;
• формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• органы местного самоуправления.

Местный референдум

Референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования - пункт 54 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..."

Местный референдум в Самарской области проводится в соответствии с Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года.

Вопросы местного референдума не должны выходить за пределы вопросов  местного значения.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы:

• исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него  можно было бы дать только однозначный ответ;
• исключалась неопределенность правовых последствий принятого на  референдуме решения.

Местный референдум не проводится по вопросам:

• о досрочном прекращении полномочий и о продлении полномочий выборных  органов и должностных лиц;
• о принятии или изменении бюджета, о финансовых обязательствах  муниципального образования;
• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и  безопасности населения.  

Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие  более половины участников референдума, внесенных в списки участников  референдума.

Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало  более половины участников референдума, принявших участие в референдуме.

Муниципальные выборы

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица - пункт 9 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..."

Правовая основа муниципальных выборов

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской  Федерации» - выполняет функции избирательного кодекса.

Законодательство субъектов Российской Федерации.

Законы Самарской области:

• от 10 декабря 2003 г. № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования,  другого выборного должностного лица местного самоуправления»;
• от 31 декабря 2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований».

Как правило, на  муниципальных выборах избираются лишь депутаты представительного органа муниципального образования. Также возможно избрание иных органов должностных лиц, но, как правило, это не  предусматривается уставами.

Голосование по отзыву выборных должностных лиц

Голосование по отзыву выборных должностных лиц - форма непосредственного осуществления местного самоуправления населением, а также форма ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

Голосование по отзыву проводится на основании статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах..." по инициативе населения в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума.

Основание для отзыва - конкретные противоправные действия (бездействия) выборных должностных лиц в  случае их подтверждения в судебном порядке.

Основания должны быть определены в уставе муниципального образования. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины  избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном  округе).

Основаниями для отзыва Главы городского округа Самара являются:

а) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;

б) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения;

в) осуществление деятельности, не совместимой со статусом выборного должностного лица местного самоуправления;

г) систематическое нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

- статья 12.1. Устава г.о. Самара

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.

При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Согласие населения считается полученным, если за изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Сход граждан, выполняющий функции представительного органа муниципального образования

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.