Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления - элемент системы местного самоуправления.
Перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления открыт, он определен в главе 5 Федерального закона "Об общих принципах":
- сход граждан (ст. 25.1.);
- правотворческая инициатива граждан, инициативные проекты (ст. 26, 26.1);
- территориальное общественное самоуправление, старосты сельских населенных пунктов (ст. 27, 27.1);
- публичные слушания, общественные обсуждения (ст. 28);
- собрания граждан (ст. 29);
- конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);
- опрос граждан (ст. 31);
- обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);
- иные формы, основанные на принципах законности, добровольности. Факультативной формой являются публичные мероприятия
Сход граждан, не выполняющий функции представительного органа
Возможность проведения схода предусмотрена статьей 26.1. Федерального закона "Об общих принципах..."
Сход правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения.
Правотворческая инициатива граждан, инициативные проекты
Правотворческая инициатива - право граждан на внесение проекта правового акта с последующим рассмотрением его уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления.
Правовая основа:
- статьи 26, 26.1 Федерального закона "Об общих принципах...";
- статья 15 Устава г.о. Самара;
- Решение Думы г.о. Самара от 3 декабря 2015 года № 49 Об утверждении Положения "О порядке внесения в Думу городского округа Самара проектов решений Думы городского округа Самара".
Территориальное общественное самоуправление, старосты сельских населенных пунктов
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Правовая основа:
- статьи 27, 27.1 Федерального закона «Об общих принципах...»;
- статья 16 Устава городского округа Самара;
- Положение «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправлении в г.о. Самара» (утверждено Решением Думы г.о. Самара №501 от 29 ноября 2007 г.).
ТОС может быть некоммерческой организацией, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица.
Порядок создания ТОС:
- формирование инициативной группы (не менее 10 человек);
- организация и проведение собрания (количество жителей до 300 человек) или конференции (количество жителей более 300 человек);
- принятие решения Думы г.о. Самара об установлении границ осуществления ТОС;
- регистрация устава ТОС постановлением Главы г.о. Самара.
Органы ТОС:
- высший руководящий орган - собрание (конференция) граждан - который избирает на открытом голосовании:
- выборный коллегиальный орган, как правило, Совет ТОС;
- контрольно-ревизионный орган;
- иные органы в соответствии с уставом ТОС.
Положение в системе местного самоуправления - ТОС входит в систему местного самоуправления, но органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.
Публичные слушания, общественные обсуждения
Публичные слушания и общественные обсуждения проводятся для обсуждения муниципальных правовых актов
- по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования
- их результаты имеют рекомендательный характер.
Правовая основа
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах..." на публичные слушания выносятся:
- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
- вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Собрания и конференции граждан
Правовая основа:
Они проводятся для
- обсуждения вопросов местного значения;
- информирования о деятельности органов местного самоуправления;
- осуществления ТОС.
Собрание проводится по инициативе:
- населения (собрание граждан, проводимое по инициативе населения городского округа Самара, назначается Думой городского округа Самара на основании письменного заявления, поданного инициативной группой численностью не менее трех процентов от общего числа достигших шестнадцатилетнего возраста граждан, проживающих на соответствующей части территории городского округа Самара, в течение одного месяца со дня подачи такого заявления.);
- представительного органа;
- главы муниципального образования.
- может проводится для осуществления ТОС.
Собрание вправе:
- принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению с направлением письменного ответа;
- избирать лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Юридическая сила решения собрания (в Самаре):
- протокол собрания граждан в течение 10 дней подлежит официальному опубликованию (обнародованию) Думой городского округа Самара или Главой городского округа Самара соответственно;
- решение, принятое на собрании граждан, не может противоречить федеральному законодательству, законодательству Самарской области, Уставу и муниципальным правовым актам городского округа Самара.
Конференция граждан проводится когда проведения собрания невозможно
- в связи с отсутствием помещений достаточной вместимости
- либо в связи с неблагоприятными климатическими условиями.
В конференции принимают участие делегаты избираемые по равным участкам (отклонение не более 15%), численностью не более 500 человек
Опрос граждан
Правовая основа:
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Правовая основа:
- статья 32 Федерального закона "Об общих принципах..."
- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- стать 21 Устава г.о. Самара.
Иные формы, соответствующие принципам законности и добровольности
Факультативной формой являются публичные мероприятия (см. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).